疫情之后大城市布局面临优化这几类投资将成热点

疫情之后大城市布局面临优化,这几类投资将成热点

多中心的发展模式,意味着未来我国城市的空间布局将会出现一些明显的变化,郊区组团、卫星城的发展将会加快。

人口向大城市集聚的态势不会改变

(五)围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享。依托全国一体化政务服务平台统一受理政务数据共享需求,优化数据共享流程,按照“急用先行、分批推动,成熟一批、共享一批”的原则,对地方和部门在疫情防控、复工复产等工作中急需的政务数据,加快推动实现共享。

三、完善为复工复产企业服务机制

此次新冠肺炎疫情爆发,也催生了人们对于选择大城市还是中小城市的讨论。但在业内人士看来,疫情之后,人口向大城市集聚的态势不会改变,甚至有可能会进一步加快。因此,如何提升大城市的韧性、优化城市布局显得更为重要。

其中,在疫情之后,综合医疗资源无疑是人们更为关注的重点。根据复旦大学医院管理研究所发布的“2018年度复旦版中国医院排行榜”百强医院榜单,北京共有21家医院上榜,位居第一;上海18家,位居第二;广州以9家位居第三。北上广之后,武汉、西安、重庆、杭州4个城市以5家医院位列第二梯队;南京和成都均为4家;济南、天津、长沙、沈阳各有3家。

彭澎说,未来中心城市、大城市内部的空间结构要做一些优化调整,比如对外围区域板块的教育、医疗加大投入,提高外围区域的吸引力。新城区、外围区域建设一定要高标准,公共基础设施要完善。在外围区域舒适度提升的情况下,加之房价等因素的作用,外围区域的发展会越来越好。

随着人口的聚集,未来大城市的基建投资也会更多。胡刚说,受疫情影响,未来大城市的韧性——城市受冲击之下的快速应对和恢复能力广受关注。仓储、交通道路、公共场馆、医疗救助、电力及供水设施等都是韧性城市建设的关键。大城市未来一定要有在常规和非常规时期的两套不同的运营系统。

疫情同时表明,遇到重大灾变,自给自足的功能空间显得尤为重要。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

其中,城市轨道交通尤其是市域快轨将成为基建补短板的重要内容。根据中国城市轨道交通协会的统计,截至2019年12月,共计6730.27公里的城轨交通运营线路中,市域快轨达715.61公里,占比10.63%,成为地铁之外最重要的制式。可见,近年来随着我国人口向中心城市、都市圈的集聚,市域快轨的作用日益凸显。

为贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,深化“放管服”改革,取消不合理审批,规范审批事项和行为,提供便利服务,精准稳妥推进企业复工复产,现就除湖北省、北京市以外地区复工复产有关事项通知如下:

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析,人口向大城市、优势区域集聚的态势不会发生改变,这是由经济规律决定的。大城市的医疗、教育等公共资源和就业发展机会都是中小城市难以比肩的。

从顶级医院的分布情况来看,主要集中在直辖市、大区中心城市和强省会城市。而类似深圳、厦门、苏州、青岛、宁波等沿海非省会强市,也在积极补上医疗卫生方面的短板。

(一)简化复工复产审批和条件。各地区要压实属地管理责任,继续依法依规、科学有序做好防控工作,并按照分区分级原则,以县域为单位采取差异化防控和复工复产措施。低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。对于中、高风险两类地区,各省(自治区、直辖市)政府要在满足疫情防控要求的基础上,按照最少、必需原则分别制定公布全省统一的复工复产条件,对确有必要的审批和证明事项实行清单管理,逐项列明办理程序、材料和时限,清单之外一律不得实施审批或索要证明,防止出现层层加码、互为前置审批、循环证明等现象。严禁向企业收取复工复产保证金等。对重点行业企业复工复产可设置审批绿色通道,加快提高复工复产率。

彭澎还表示,虽然人口向大城市集聚的态势不会转变,但大城市内部是可以做很多调整的。比如城市的医疗资源尽量不要过度集中在某一个区域,尤其是不要过度集中在老城区,在空间布局上要更加合理。

大城市布局优化:郊区、卫星城崛起

(六)提升企业投资生产经营事项审批效率。对建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项,要加强部门协同联动,简化审批流程,压缩审批时限。凡可通过线上办理的审批、备案等事项不得要求申请人到现场办理,鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审,对确需提交纸质材料的可以实行容缺受理、先行办理,待疫情结束后再补交纸质原件。对疫情防控期间到期的许可证,可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。

他认为,在不少人转移到外围区域,中心城区“抽疏”之后,中心城区可以安排更多的广场、公共空间,这些地方可以作为应急救援的重要场所,进而使得城市空间布局进一步优化。

58同城、安居客近日发布的《疫情期间楼市报告》显示,受疫情影响,购房者未来选房时对室内空气流通性、小区的人口密度、社区规模等将更为关注,占比均超过50%;对于选房的地段倾向性,48.4%的购房者更倾向于购买居住条件较好的远郊房源。

58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经记者分析,一方面是由于疫情影响,人群的出行受到相应限制,对于居住社区的外部环境、居住空间的内部尺度要求都在短期内得到明显提高,这一需求在疫情结束后会出现一定下滑。另一方面也预示着人群对于理想居住生活的要求进一步提升,未来一二线城市产城融合的卫星城或郊远区域,尤其是规划好、环境好的区域的吸引力将愈加体现,这一现象尤其在一线城市将更为明显。

(八)建立健全企业复工复产诉求响应机制。各地区要依托互联网、电话热线等,及时掌握和解决企业复工复产中遇到的实际困难。完善企业信用修复机制,协助受疫情影响出现订单交付不及时、合同逾期等失信行为的企业开展信用修复工作。鼓励开设中小企业法律援助绿色通道,就不可抗力免责等法律问题为企业提供服务指导。鼓励保险机构开展企业疫情防控综合保险业务,对复工复产后因发生疫情造成损失的企业提供保险保障,提高理赔服务便利度,消除企业后顾之忧。

四、及时纠正不合理的人流物流管控措施

(二)优化复工复产办理流程。相关地区要积极推行复工复产一站式办理、上门办理、自助办理等服务,全面实行企业复工复产申请“一口受理、并行办理”,在本行政区域内明确一家牵头部门,统一受理申请、一次性收取材料,相关部门并行办理、限时办结,原则上要在2个工作日内作出答复。有条件的地方可将复工复产审批制改为备案制或告知承诺制,企业按规定做好防疫、达到复工复产条件,提交备案信息或承诺书后,即可组织复工复产,相关部门通过开展事后现场核查等,确保企业全面落实各项防疫措施。

国办发明电〔2020〕6号

大城市的规模经济效益无法阻挡,优化城市布局就显得更为关键。北京大学首都发展研究院院长李国平教授分析认为,大都市圈内的核心城市普遍受到交通、住房、环境、物价等问题的困扰,因此需要建立多中心、网络化的大都市结构,形成若干中心来分散单中心。

专家预计,郊区组团、卫星城将因此迎来快速发展,而连结这些组团、生活圈的各类交通基础设施就会成为投资热点。

“由于疫情帮助我们找到城市群、都市圈、中心城市的短板,随着未来短板的修复,他们会在高质量发展上获得更多的动能。”冯奎说,就城市品质而言,未来既要有正面清单,也要有负面清单,正面清单是比长板,负面清单是要查短板、补漏洞、找弱项。

各地区各部门要加强组织领导和督促落实,统筹做好疫情防控和复工复产,把支持企业有序复工复产各项工作做细做扎实。同时,要及时总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经验,把一些好的政策和做法规范化、制度化,重要情况及时报送国务院办公厅。

(十)督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。各地区各部门要督促指导企业严格落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等规定,强化防控主体责任,并积极开发运用大数据产品和方案用于支持服务企业防控疫情,建立复工复产企业防疫情况报告制度,及时跟踪掌握人员健康状况。帮助企业协调调度防疫物资。对出现的感染病例,要第一时间进行科学精准的应急处置,最大限度降低聚集性传染风险。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎对第一财经记者分析,疫情属于短期冲击,不会改变中国城市空间演变的基本方向。未来,中国的中心城市仍然会得到较大发展。中心城市引领都市圈、城市群,城市群推动区域协调发展的基本路径不会改变。

多中心的发展模式,意味着未来我国城市的空间布局将会出现一些明显的变化,郊区组团、卫星城的发展将会加快。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析,从医疗方面来说,很多中小城市的医疗资源较为薄弱,且很多医疗设备很昂贵,如果人口过于分散的话也不经济,另外很多优秀的医疗人才也更愿意留在大城市。因此,未来要通过大城市带动中小城市发展,实行分级治疗、联动发展。

胡刚分析,在疫情结束之后,人们对于居住环境、小区的要求会提高,很多人会倾向环境更好的小区。“在市中心已有一套房的,有条件会选择在郊区买一套。”

冯奎预计,在未来城市发展中,会更加重视城市组团、半小时生活圈、一刻钟生活圈等形态。连结这些组团、生活圈的各类交通基础设施当然就成为投资的热点。

(七)为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。加强跨区域联动,帮助企业协调解决上下游协同等问题。重点抓好核心配套供应商等产业链关键环节企业复工复产,带动上下游中小企业复工复产。鼓励地方建立重点企业服务保障制度,探索推行“企业管家”、“企业服务包”等举措,主动靠前服务,帮助企业办理复工复产手续,抓好用工、原材料、资金等要素保障。

五、加强对复工复产企业防疫工作的监管服务

胡刚分析,市域快轨的时速一般可以达到100~160公里,很多原来需要一个小时的路程,现在半个小时就可以到了,这也使得中心城市的拓展范围更广了,使得周边的外围郊区、卫星城成为人们日常可以居住生活、通勤的区域,这在很大程度上优化了大城市的空间布局。

在人口郊区化、郊区及卫星城发展的过程中,围绕这些区域的道路、停车场、学校、医院等基础设施建设也将大幅增加,大城市的基建投资会更多。

(四)依托线上平台促进惠企政策落地。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用,使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。各地区各部门要及时梳理相关惠企政策措施及网上办事服务,抓紧接入全国一体化政务服务平台,不断完善服务专栏内容,鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务,有效扩大政策惠及面。

在广州,近几年增城、南沙、萝岗等外围区域人口增长迅速,这些区域的地铁客流量增长迅猛。

(九)清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。对确需开具健康证明的,相关地区要大力推进健康证明跨省互认,劳动力输出地可对在省内连续居住14天以上、无可疑症状且不属于隔离观察对象(或已解除隔离观察)的人员出具健康证明,输入地对持输出地(非疫情防控重点地区)健康证明、乘坐“点对点”特定交通工具到达的人员,可不再实施隔离观察。运用大数据等技术手段建立各地互认的流动人口健康标准。加强输入地与输出地对接,鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务,实施全程防疫管控,实现“家门到车门、车门到厂门”精准流动,确保务工人员安全返岗。各省(自治区、直辖市)要加强与周边省(自治区、直辖市)对接,推进货运车辆司乘人员检疫检测结果互认,对在周边省(自治区、直辖市)已经进行检疫检测且未途经疫情防控重点地区的货运车辆快速放行,减少重复检查。

实际上,在不少大城市,郊区、外围区域人口占比在不断上升。以杭州为例,近年来杭州老城区(上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、名胜区)常住人口增幅远低于全市;周边地区(滨江区、经开区、大江东、萧山区、余杭区、富阳区、临安区)是杭州常住人口增长的主要区域。

(三)加快实现复工复产等重点事项网上办。各地区各部门要将疫情防控、复工复产等专题服务接入国家政务服务平台,为企业和群众获取疫情防控信息、办理复工复产等提供便利。同时,抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项,率先实现全程网办。对确需现场办理的事项,要大力推行就近办、帮代办、一次办,并采取网上预审、预约排队、邮寄送达等方式,减少现场排队和业务办理时间,最大限度避免人员聚集。

二、大力推行政务服务网上办

广州鼎聚科技服务有限公司负责人张明说,大城市不仅医疗资源雄厚,而且受关注度高,交通基础设施好,一旦发生紧急情况,物资的运输也更为便利。这些都是小城市难以企及的。

一、提高复工复产服务便利度

Author: ahctn.com